2025年9月，特朗普签署公告将H-1B申请费从数千美元一举拉高到10万美元。

2026年6月，联邦法官裁定该收费违法、予以撤销，法庭挫败仅两个多月，特朗普政府换了个“马甲”卷土重来H-1B附加费。

近日，美国国土安全部（DHS）公布了一项拟议规则：对每一份受年度配额限制的H-1B申请，额外收取103,265美元的费用。

对无数正在美国求学、求职的中国留学生来说，这无异于一场突如其来的暴击。

从“整数”到“有零有整”的成本核算

与去年“拍脑袋”定下的10万美元整数不同，这次国土安全部给出的数字是103,265美元，有零有整。

国土安全部表示，这一数字经过了详细的成本核算，旨在弥补联邦政府在审核、审查及支持合法移民项目方面产生的行政成本。

这笔费用将叠加在现行H-1B签证的所有其他收费之上，而在此之前，H-1B的常规申请费用通常仅为2,000至5,000美元。

说白了就是，美国政府将财政压力直接扣到了雇主和国际学生头上。

据国土安全部估算，按每年8.5万份受配额限制的H-1B申请计算，这项收费每年可带来约88亿美元的收入。

谁能逃过这一劫？

谁要交？

根据DHS发布的拟议规则，这笔103,265美元的费用适用于所有受年度配额限制的H-1B申请（cap-subject petitions） 。这包括：

• 65,000个普通配额申请；

• 20,000个美国硕士及以上学历的“高学历豁免”申请。

且境内申请H-1B身份转换（Change of Status）的人群也被纳入收费范围。此次行政法规路径大幅扩展了适用对象，系历次提案中范围最广、金额最高的一次。

这意味着一个已经在美国大学毕业、目前持F-1身份并通过OPT工作的国际毕业生，如果企业首次为其提交占用年度H-1B配额（Cap）的申请，同样要交这10.33万美元。F-1在美境内转H-1B，或者人在境外走领馆，只要是新的cap H-1B，都在拟收费范围内。

谁不用交？

• Cap-exempt H-1B申请，如高等教育机构、附属非营利机构、非营利或政府研究机构提交的申请；

• 已经拿过H-1B名额后的Transfer（换雇主）和Extension（延期）；

• 已经递交的pending case，不会要求补交。

这次“卷土重来”有什么不一样？

从“行政令”到“拟议规则”

去年9月，特朗普签署总统公告10973号，将H-1B费用从数千美元提高到10万美元。这条路径的问题是：总统行政令的权限有限。6月8日，联邦法官裁定该收费属于“未经国会授权的税收”，直接将其推翻。

这一次，DHS走的是《行政程序法》（APA）规定的正式规则制定程序，发布拟议规则、开放公众评论、回应评论、发布最终规则。这条路更难被法院以“程序瑕疵”为由推翻。

从“境外”到“境内境外全覆盖”

以前政策主要针对“从境外进入美国”的H-1B申请人。新政覆盖所有新的cap-subject申请，无论申请人在美国境内还是境外。

这意味着在美国读完书、F-1转H-1B的应届毕业生，同样要面对这10.33万美元的门槛。

从“临时措施”到“永久制度”

以前政策基于总统公告，本质上是临时性措施，面临到期和失效的风险。

新提案如果最终落地，将成为8 CFR Part 106的正式法规，具有永久性效力。

总之，这项新政目前虽然还处在30天公众意见期，但美国释放出的方向已经越来越清楚：

未来不是没有机会，而是不同身份路径之间的成本、门槛和确定性，正在被重新排序。

真正重要的，从来不是看到一条政策就立刻改变计划，而是提前给自己准备不止一种选择。

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