2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）通过移民局（USCIS）正式发布了一份备受期待的拟议法规通知（ NPRM），对EB-5投资移民项目进行自1990年创立以来最大规模的系统性修订。

这份长达358页的拟议法规，旨在全面实施2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA），标志着EB-5项目进入一个监管全面升级的新时代。

立法背景：从RIA到NPRM的4年之路

2022年3月15日，美国总统签署了《EB-5改革与诚信法案》，对EB-5投资移民类别及区域中心项目进行了重大改革，增加了大量诚信与合规条款。

然而，RIA生效后的四年多时间里，相关监管法规一直未能完全更新，行业长期依赖法律条文、USCIS政策手册更新、常见问题解答、利益相关者指南及裁决实践等零散依据来运作。

2026年3月17日，该拟议法规被提交至白宫管理与预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）进行审议。经过三个多月的跨部门审查，这份拟议法规终于在7月2日正式对外发布。

需要注意的是：这目前仍是一份拟议法规，而非最终生效的法规。自7月2日起，将有为期60天的公众意见征集期，截止日期为2026年8月31日。

（拟议规则研究对象列表及拟议的监管修订内容）

DHS随后将审阅所有提交的意见，考虑可能的修订，再发布最终规则，最终规则将在发布后60天生效。

从即日起，加上这60天的意见征集期以及后续的审议和生效周期，预计还需要半年左右的时间才会正式实施。

拟议法规的核心变化

执法权力大扩张

新规赋予USCIS明确权力：

因欺诈、重大失实陈述、刑事滥用或国家安全问题，可以拒绝申请、撤销批准、终止区域中心资格，甚至终止已获得的永久居民身份。

可能触发执法的行为包括：虚假就业创造声明、资金来源失实陈述、金融欺诈，以及针对投资人的欺骗性营销。

一句话概括：身份不再是“一劳永逸”的终点，而是持续合规的过程。

就业计算全面收紧

新规并不禁止用加密货币做EB-5，但要求完整证明数字资产合法取得、合法转移。

具体需要提供：账户所有权证明、完整交易历史、税务申报记录、兑换为法币的凭证，一样都不能少。

币圈资产的现实难题在于举证：早年交易所已倒闭、大额兑换没报税……任何一个环节断掉，都可能成为申请中的硬伤。

移民局目前没有为加密资产制定特殊证据规则，但恰恰因为如此，举证责任完全在投资人一方。

"困难企业"路径取消

新规将取消通过保留“困难企业”现有岗位来满足就业要求的路径。

同时，此前一些宽松的计算模型，比如：游客消费预测等间接就业推算方式也将一并出局。

未来只认透明、经济学上站得住脚的就业方法论。

全职岗位的定义也被明确为每周至少35小时，且不允许拼凑兼职或轮岗共享。

移民局传递的信号非常清晰：系统性清理就业创造标准上的一切灰色空间。

过桥贷款受限

这份拟议规则中影响最为深远的炸弹条款，是关于过桥融资的限制。

这是行业数十年的标配操作，几乎每个大型EB-5项目都这么玩。新规可能直接终止或大幅限制这种做法。

一旦落地，整个EB-5项目的融资结构都要重写——资金进场的时序、就业归因的计算模型、经济影响报告，全部需要从头推演。

不过有一个关键细节：目前仍是拟议阶段，最终规则生效前提交的I-526E申请不受影响。

这意味着窗口期依然存在——但窗口正在收窄。

区域中心监管全面升级

拟议法规大幅扩展了区域中心的合规义务：

•加强监控和监管程序；

•提交年度合规报告；

•接受审计和现场检查；

•维护额外记录；

•报告所有权、管理或运营的重大变更；

•遵守新的基金管理和会计控制要求。

此外，USCIS提议，在投资者提交EB-5申请之前，区域中心项目必须通过I-956F表格获得强制性项目批准。

总而言之，这次新规的本质，就是用强监管给行业“挤水分”，把弄虚作假的清出去，把不合规的淘汰掉，让规则变得更加透明。

其实说白了，就是EB-5的“蛮荒红利”结束了，“合规红利”才刚刚开始。

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