美国东部时间 2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）在华盛顿总部发布了一项颠覆性的政策备忘录（文件编号：PM-602-0199）。

根据这份于2026年5月21日发布、5月22日正式对外解读的文件，美国政府正在重新强调一个长期存在、但过去很少被严格执行的原则：

境内调整身份（Adjustment of Status，也就是递交 I-485 申请绿卡）并不是申请人的“权利”，而是一种基于“自由裁量权”的特殊行政恩惠。

新规指示移民官员，未来仅在极端特定和例外的情况下，才批准美国境内的I-485申请；绝大多数临时居留美国的外籍人士，必须通过美国国务院在境外的领事机构进行“领事程序”来获取移民签证。

“极端特殊情形”官方口径（从严、无清单）：

• 母国战乱、内战、大规模暴力，回国即生命危险；

• 申请人/直系亲属绝症、严重疾病，离美治疗即死亡；

• 回国会遭受酷刑、死刑、极端政治迫害；

• 普通经济困难、怕排期、孩子上学、不想回国 → 全部不算。

这一政策的重磅出台，意味着过去几十年里非移民签证持有者“在美工作/学习、境内递交I-485、原地等待拿绿卡”的常规链路，在即日起被强行按下终止键。

官方发声：堵住制度漏洞，回归法律原始意图

移民局发言人扎克·卡勒（Zach Kahler）在 2026年5月22日的官方声明中明确表示：

“我们正在回归法律的原始意图，以确保外籍人士正确使用我国的移民体系。从现在起，任何临时居留美国并希望获得绿卡的外籍人士，除特殊情况外，都必须返回其本国提交申请。这项政策将使我们的移民体系按照法律本意运行，而非鼓励钻制度漏洞。当外籍人士从其本国申请时，可减少因被拒后转入地下、非法滞留美国而需被追踪和遣返的情况。”

卡勒进一步指出，持留学生（F-1）、临时工作签证（H-1B、L-1）或游客（B-1/B-2）等非移民签证入境的人员，来美本为短期且特定目的，其临时访问不应被视为申请绿卡的第一步。同时，将绿卡审核的大部分工作移交给国务院驻外使领馆，不仅能减少因在美境内被拒签后转入地下、引发非法滞留的执法风险，还能释放USCIS有限的境内资源，使其专注于审理入籍申请以及针对暴力犯罪和人口贩运受害者的签证等高优先级事务。

留学生、高技术工人等群体将迎巨大冲击

此项新规一出，将对这些群体及行业带来深远的负面重创：

面临境外拒签和Check风险：

除非申请人能证明自己存在由于不可抗力导致的“极端例外情况”，否则即使雇主担保成功、排期已到，也必须离境美国，回到母国面签移民签证。

由于离境签证意味着要面对领事馆签证官的重新严格审查，一旦遭遇境外拒签或长期的行政检查（Check），申请人将面临无法返回美国工作、甚至被迫与在美家庭长期分离的巨大风险。

杰出人才与跨国高管（EB-1A/B/C）同样沦陷：

新政备忘录专门打碎了 L-1 和 H-1B 的“双重倾向”（Dual Intent）护身符，明确指出，“即使持有允许移民倾向的签证，也不自动获得境内转身份的特权”。

这意味着，大量在美持 L-1A 的企业高管、持 O-1/H-1B 的高精尖科研人员，在排期到了之后，可能必须被迫中断在美的商业管理和科研项目。

新政EB-5投资移民，“双递交”红利戛然而止：

由于当前绝大多数新法EB-5投资人都源自美国境内持临时签证群体的“双递交”，该政策直接叫停了这一核心红利。区域中心的EB-5项目融资将因此大受打击，正在融资的项目将遭遇极大挑战。

总之，随着本次移民局的官宣，“境内转身份”职业移民路径即将走向终结。

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