欧盟最新移民管理报告揭示葡萄牙移民现状：没有被列入主要移民压力类别，却在遣返警报相关指标中位居前列。

葡萄牙的移民问题，正在呈现出一个值得关注的复杂局面。

欧盟委员会近日发布《2026年欧洲庇护与移民年度报告》，对欧盟成员国在过去一年中的移民、庇护、接待及遣返情况进行评估。报告显示，葡萄牙并未被列入欧盟主要的“移民压力”或“移民压力风险”类别。

然而，另一项数据却引起了关注：在2025年7月至2026年6月期间，按照国内生产总值（GDP）和人口综合衡量，葡萄牙作为遣返目的地国，相关遣返警报数量位居欧盟第二。

一边是“没有移民压力”，另一边却是遣返警报排名靠前。葡萄牙当前的移民管理究竟处于怎样的状态？

一、欧盟最新报告：葡萄牙不属于主要移民压力国家

根据欧盟委员会公布的年度移民管理评估，葡萄牙没有被归入欧盟主要的移民压力类别，也没有被列入移民压力风险名单。

欧盟委员会此次评估覆盖27个成员国，重点考察过去一年各国面临的移民与庇护情况，包括非法入境人数、庇护申请、接待能力、临时保护受益人以及遣返等相关指标。

报告将希腊、塞浦路斯、意大利和西班牙列为面临移民压力的国家，主要原因是这些国家在过去一年中承受了较高的入境人数。

另有15个成员国被列为面临移民压力风险，部分国家则因过去数年累积的移民情况，被认定面临较为显著的移民形势。

葡萄牙并不在上述名单之中。

这意味着，按照欧盟此次报告采用的评估方法，葡萄牙当前并未被认定为需要纳入主要移民压力应对机制的国家。

不过，欧盟委员会也特别指出，葡萄牙、马耳他、斯洛伐克、瑞典和匈牙利虽然不属于上述类别，但各自仍存在需要关注的特殊情况。

二、遣返警报数量排名第二，葡萄牙为何出现这一反差？

报告中最受关注的内容之一，是葡萄牙在遣返警报相关指标上的排名。

在2025年7月至2026年6月期间，按照GDP和人口综合衡量，葡萄牙作为目的地国，登记的遣返警报匹配数量位居欧盟第二。

这里需要注意，“遣返警报”并不等同于“实际遣返人数”。

在申根信息系统（SIS）框架下，成员国可以登记与遣返决定有关的警报。当其他成员国发现相关人员，并确认其与系统中的警报信息相匹配时，就会形成相应记录。

报道所指的情况，意味着其他欧盟成员国登记了针对无权继续停留人员的遣返决定，并将葡萄牙列为相关目的地国。

因此，这一指标反映的是跨国移民管理及遣返警报信息的关联情况，并不能直接理解为这些人员已经被遣返回葡萄牙，也不能简单视为葡萄牙境内实际发生的遣返数量。

三、葡萄牙本身发出的遣返令，也位居欧盟前列

除了作为目的地国出现较多遣返警报匹配记录，葡萄牙本身发出的遣返令数量也受到关注。

报告指出，在按照GDP和人口综合衡量的相关指标中，葡萄牙位居前列，仅次于塞浦路斯和克罗地亚。

欧盟委员会没有在报告中逐一公布各成员国发出的遣返令具体数量，但指出，在2025年7月至2026年6月期间，欧盟27个成员国合计发出了约46.3万份遣返令。

报告还提到，在葡萄牙，巴西、印度和安哥拉公民是相关遣返令主要涉及的国籍群体。

需要强调的是，遣返令是行政或法律程序中的一项决定，并不意味着当事人已经离境。遣返决定的执行还可能涉及司法程序、旅行证件办理、原籍国合作以及自愿返回等因素。

因此，遣返令数量与最终实际离境人数之间，往往存在明显差距。

四、欧盟遣返执行率升至31%，但仍被认为偏低

从欧盟整体情况来看，遣返执行仍然是移民管理中的难点。

报告显示，在相关统计期间，欧盟遣返率从此前的26%上升至31%。虽然有所改善，但欧盟委员会仍认为这一比例偏低，相关案件积压问题依然存在。

这一数据也说明，移民管理并不只是决定某人是否应当离境，还包括如何落实离境决定。

欧盟委员会指出，成员国需要进一步加强与第三国的合作，尤其是在身份确认、重新接收人员以及旅行证件办理等方面。

与此同时，报告也强调，超过六成已经完成的遣返属于自愿返回。这说明协助自愿返回机制仍然是欧盟移民管理的重要组成部分。

五、葡萄牙仍接收大量临时保护受益人

虽然葡萄牙没有被列为主要移民压力国家，但报告也提及了其庇护和接待系统面临的现实情况。

截至2026年6月底，葡萄牙登记在册的临时保护受益人达到68,310人，主要与乌克兰战争背景下的临时保护安排有关。

报告指出，这些临时保护受益人占葡萄牙庇护申请者接待系统收容人口的一半以上。

与此同时，葡萄牙也属于增加等待庇护申请裁决人员接待能力的成员国之一，与克罗地亚和丹麦等国一样，正在扩大相关接待安排。

这表明，葡萄牙移民管理所面对的情况并不单一：一方面需要处理遣返及离境决定，另一方面也需要为符合保护条件的人员提供接待和庇护程序。

六、新欧洲移民与庇护规则实施，葡萄牙仍有工作需要完成

此次报告也是欧洲《移民与庇护公约》正式进入实施阶段后的首轮年度评估之一。

新规则旨在加强欧盟成员国之间的协调，在边境管理、庇护申请处理、接待安排以及遣返等方面建立更加统一的机制。

在立法和运作层面，葡萄牙已向欧盟委员会通报，完成了新欧洲接待规则的全面转化。相比之下，部分其他成员国在相关工作上仍存在进度差异。

不过，报告也指出，葡萄牙仍需正式指定或全面落实独立的国家基本权利监测机制，以监督相关边境程序和庇护流程中基本权利的执行情况。

这意味着，葡萄牙在移民管理制度建设方面虽然取得了一定进展，但仍有部分制度安排需要进一步完善。